Ce sont 196 États qui participent jusqu’au 20 novembre, dans le sud de la Turquie, à la 31e Conférence des Nations unies sur le climat. Un objectif mondial d’électrification sera la priorité de la co-présidence australo-turque de cette COP – un fonctionnement hybride inédit. Mais cette ambition ne peut être décorrélée d’une sortie des énergies fossiles, financée et juste. Beaucoup voient dans le contexte de crise énergétique l’occasion de faire d’une pierre deux coups : progrès climatique et indépendance énergétique.

Cette nouvelle COP Climat s’ouvre dans un concert des nations ébranlé par les bruits de balles, de bombes et de bottes. La Turquie est le carrefour géographique des trois zones en conflits majeurs : Russie-Ukraine côté mer Noire, territoires palestiniens à 700 km d’Antalya, Iran et Moyen-Orient à sa frontière est.

Les guerres en Ukraine depuis 2022 puis dans le Golfe ont déstabilisé l’approvisionnement en gaz et en pétrole et généré « la plus grave crise énergétique de l’histoire », rappelait en avril Fatih Birol, directeur de l’Agence internationale de l’énergie. Depuis la crise du détroit d’Ormuz, les importations d’énergies fossiles ont généré un surcoût de 104 milliards d’euros pour les États européens. Cette dynamique inflationniste serait insoutenable pour les populations sans des aides publiques massives. En septembre, 94 pays soutenaient la consommation de carburant, a calculé le Financial Times.

« Ces guerres ne sont pas un hors-sujet climatique, clame le Réseau action climat (RAC) France, fédération de dizaines d’ONG. Elles exposent les impasses d’un ordre international où la puissance militaire, les intérêts géopolitiques et la dépendance aux énergies fossiles continuent de structurer les relations entre États. Dans le même temps, les sécheresses, les inondations, les vagues de chaleur et les autres évènements extrêmes dopés par le phénomène El Niño pourraient atteindre une intensité inédite dans les prochaines semaines. » Et alimenter conflits armés et migrations. Le réchauffement dépassera la cible symbolique du 1,5°C dans quelques années, a récemment acté l’ONU. Chaque fraction supplémentaire pèse sur les sociétés, les ressources (eau, énergie) et les infrastructures.

Avec la quasi-totalité des États et des dizaines de milliers de délégués et d’observateurs rassemblés, « cette COP ne se déroule absolument pas dans une bulle isolée mais se construit à la lumière du contexte international », souligne Gaïa Febvre, responsable des politiques internationales pour la section française du RAC. Celui-ci « rappelle que notre dépendance aux énergies fossiles est un facteur de notre vulnérabilité. »

Face à l’ennemi commun du changement climatique, les récentes éditions ont toutefois su résister aux soubresauts de la géopolitique en produisant des résultats, même faibles.

Des élus du Congrès américain

Côté politique, le signal envoyé n’est pas engageant : 77 chefs d’État et de gouvernements sont annoncés au sommet mercredi 11 et jeudi 12. La grande majorité vient d’Afrique et des petits États insulaires du Pacifique, les régions les plus vulnérables au changement climatique.

À six mois de son départ, Emmanuel Macron brillera par son absence, tout comme ses homologues d’Allemagne, d’Italie, du Canada, du Japon. Le G7 n’est ainsi réduit qu’à la présence du Premier ministre britannique Andy Burnham. Les États-Unis, qui se sont carrément retirés de l’Accord de Paris, n’enverront aucun officiel comme l’an dernier. Des élus du nouveau Congrès, passé aux Démocrates, se sont toutefois annoncés, tout comme l’ancien vice-président John Kerry. Leurs prises de parole devraient être suivies, comme celles du Californien Gavin Newsom venu à la COP au Brésil l’an dernier. L’UE présentera la position des Vingt-Sept, mais la Commission a dit ne pas s’attendre à une « révolution » en matière de climat.

Parmi les grands émergents, seront présents la Chine, avec le vice-président Han Zheng, et le Brésil du président Lula, récemment réélu et très actif l’an dernier. Plus incertain est le déplacement de Narendra Modi, Premier ministre de l’Inde, le troisième émetteur mondial.

L’enjeu de la COP31 « n’est pas simplement de savoir si les pays peuvent s’accorder sur une nouvelle déclaration [de fin de COP], mais si elle peut contribuer à accélérer l’action sur le terrain – plus rapide, plus juste et plus résiliente », résume Marta Torres Gunfaus, directrice du programme climat à l’Institut des relations internationales et du développement durable (Iddri). Pas d’annonces fracassantes à attendre, mais les quinze prochains jours diront si le contexte énergétique a court-circuité le multilatéralisme ou si, au contraire, il a servi d’électrochoc.

Électrifier oui, mais comment ?

De l’électricité, la présidence de la COP en a fait : porter à 35 % la part d’électricité dans la consommation finale d’énergie mondiale d’ici à 2035, contre un peu plus de 20 % actuellement. « La crise d’Ormuz et les conséquences sur les marchés pétrolier et gazier ont énormément incité les pays de beaucoup de régions du monde à aller vers la décarbonation de leurs transports et le développement des énergies renouvelables. Je crois que c’est un signal qui va être durable », analyse la diplomate du climat Laurence Tubiana.

Si l’objectif est louable, il apparaît assez peu ambitieux puisque l’AIE a montré que telle était déjà la trajectoire actuelle. Ensuite, la difficulté sera de préciser, dans le texte, la qualité de l’électricité produite : sans accoler l’épithète « propre » à « électricité », ce serait un coup d’épée dans l’eau aux yeux des experts. La France et l’UE sont favorables à ce terme, qui inclut le nucléaire aux côtés des renouvelables. « C’est important que ce thème soit inclus dans une décision adoptée par toutes les parties et pas seulement par un groupe d’États. Cela aurait beaucoup plus d’impact », assure le cabinet de la ministre française de l’Environnement Monique Barbut. La bataille sémantique devrait à nouveau rythmer les discussions en vue d’une déclaration commune.

« Développer les renouvelables, c’est bien, mais si on n’arrive pas à faire reculer les fossiles, cela ne va pas fonctionner », prévient Fanny Petitbon. Car le déploiement massif de l’électricité ne fait pas diminuer pour autant la production et la consommation de ces combustibles. « Si le réseau n’est pas propre, l’électrification ne supprime pas les émissions : elle les déplace du pot d’échappement vers la cheminée de la centrale », explicite Alexis Normand, directeur de Greenly, une start-up spécialisée dans la comptabilité carbone, qui a étudié la situation, très disparate, des 38 économies de l’OCDE par rapport à cet objectif. « Sans condition sur l’électricité bas-carbone, c’est la moitié d’une politique. »

L’objectif « 35 by 35 » demande donc un sérieux décryptage de ce qu’il faut faire pour passer du slogan à une réelle décarbonation. Pour Marta Torres Gunfaus, « un objectif ne suffira pas à lui seul à produire cette transformation : il doit être assorti d’un ensemble de mesures facilitant sa mise en œuvre et rester inscrit dans la transition plus large hors des énergies fossiles. »

Et ce n’est pas gagné.

Une double présidence fossilisée

Pour la première fois, cette présidence de la COP aura deux têtes.

La Turquie aura la charge de la logistique de l’événement ainsi que de l’« Agenda de l’action ». Ce jargon désigne toutes les initiatives volontaires prises en marge des négociations par des gouvernements, des entreprises ou des ONG pour accélérer la mise en oeuvre de l’Accord de Paris. Typiquement : la conférence de Santa sur la sortie des énergies fossiles. Face à l’échec patent des COP à mettre en branle leurs décisions, la Colombie a invité en avril 56 pays « sincères » sur la sortie des fossiles. Reste à voir à quel point l’initiative fera date, alors que ce pays leader sur le climat est désormais aux mains de l’extrême droite.

De son côté, l’Australie, chargée de représenter au mieux les intérêts des petits États insulaires du Pacifique, mènera les négociations officielles. Les deux volets, agenda et négociations, sont désormais presque aussi importants l’un que l’autre, selon les spécialistes.

« Est-ce que cette division des tâches va résister à la réalité des négociations ? » s’interroge Gaïa Febvre, alors que la Turquie a déclaré qu’elle comptait avoir le dernier mot sur l’issue des négociations.

« On attend de la COP31 qu’elle appelle chacun des pays à sortir un plan daté, financé de sortie des énergies fossiles d’ici 2040, une fin des subventions aux énergies fossiles tout en protégeant les ménages modestes », expose Fanny Petitbon, responsable France de l’ONG 350.org.

Or, ces co-présidences ont en commun d’être pleines de suie. L’Australie est le troisième exportateur de fossiles au monde, le deuxième de charbon. Elle concentre plus de la moitié des mines en développement de ce combustible dans le monde. « Son soutien à l’industrie fossile reste indéfectible », relève le Réseau action climat, qui rappelle qu’elle est « un des très rares pays industrialisés à n’avoir fixé aucune date de sortie du charbon ». Sa politique climatique est tamponnée « insuffisante » par le site Climate Action Tracker.

La Turquie est le premier producteur d’électricité à base de charbon en Europe. Sa feuille de route énergétique à horizon 2040, dévoilée jeudi, prévoit des dizaines de milliards d’investissements dans les renouvelables, mais aucune mention du renoncement au charbon. Le ministre turc de l’Énergie vient d’annoncer son intention de décupler sa production de pétrole et de gaz en allant exploiter de nouveaux gisements, notamment en Afrique et au Moyen-Orient, afin de ne plus dépendre des importations.

Les deux pays sont liés par un partenariat commercial mis au jour par l’ONG 350.org : entre 2015 et 2025, l’Australie a vendu plus de 28 millions de tonnes de charbon à la Turquie. Ils entendent aussi renforcer leurs échanges dans le gaz.

Aucune de leurs lettres, traditionnellement envoyées aux États en amont d’une COP, ne mentionne les énergies fossiles.

Ce sont pourtant les ministres climat et environnement Chris Bowen et Murat Kurum qui devront s’assurer que le monde poursuit sa promesse de « sortir progressivement des énergies fossiles », « de manière juste, équitable et ordonnée », selon les termes de l’accord trouvé… aux Émirats arabes unis, un pilier de l’or noir – comme quoi tout est possible. « La Turquie a mis beaucoup d’énergie pour avoir cette COP », relève Laurence Tubiana, « et Erdogan veut un succès, il y a des élections bientôt ».

Vers une réforme des COP ?

Des messages pourraient être envoyés le 11 novembre, à l’occasion d’un dialogue politique de haut-niveau sur la fin progressive des fossiles. Puis le 18 novembre, à deux jours de la fin, se tiendra une réunion ministérielle de la « coalition des volontaires » de Santa Marta. Seulement trois pays (France, Allemagne, Pays-Bas) ont présenté une feuille de route de fin des énergies polluantes dans le cadre de cette initiative. En parallèle, la semaine dernière, la présidence brésilienne de la COP30 a présenté elle aussi sa méthodologie, saluée par la critique, pour aiguiller l’ensemble des pays.

Les initiatives brésilienne et colombienne se nourrissent. A travers elle, Laurence Tubiana voit « un signal économique central » qui « montre aux secteurs du pétrole et du gaz qu’on approche de la fin, qu’il vaudrait mieux qu’ils se reconvertissent dans d’autres activités et qu’ils vont être amenés à payer pour les externalités négatives qu’ils produisent ».

Les résistances ne manqueront pas. L’Inde a déclaré par la voix de son ministre de l’Environnement qu’elle s’opposerait à tout mouvement de sortie des énergies fossiles dont elle a besoin pour ses objectifs de développement.

De même, l’influence des intérêts hydrocarbures, en force dans les salles de négociations, devraient encore faire polémique. Les ONG souhaitent l’établissement d’une véritable politique de conflits d’intérêts pour les COP.

« Les COP reste un espace extrêmement essentiel parce que c’est le seul endroit où l’on peut encore gagner sur des sujets comme la finance climat, la sortie des énergies fossiles, la planification de l’adaptation, explique Marine Pouget, experte en gouvernance internationale climatique au RAC. Mais on constate des dysfonctionnements et des blocages qui ne vont pas se régler tous seuls ». Parmi eux, la décision par consensus : il permet à un ou deux pays de bloquer toute décision, contrairement au vote. Et « fabrique de la lenteur », selon les termes des experts en gouvernance climatique Stefan Aykut et Amy Dahan.

L’idée d’une réforme est censée faire l’objet de consultations à Antalya. Elle est demandée par des négociateurs, des ministres et depuis plusieurs années par des personnalités, comme l’ancien secrétaire de l’ONU Ban Ki-moon, qui demandent sa « refonte fondamentale ». Exigence numéro une : « exclure [de la présidence des COP] les pays qui ne soutiennent pas la sortie progressive des énergies fossiles ».

La finance climat, au-delà des COP

Les pays les moins développés payent le prix fort du changement climatique auquel ils ont peu contribué. Le ministre népalais des Affaires étrangères, Shishir Khanal, rappellera l’urgence de corriger cette injustice, deux mois après l’effondrement meurtrier d’un glacier au Népal, dont les besoins avoisineraient cinq milliards de dollars. Le nouveau et rachitique Fonds pertes et dommages contribuera à hauteur de 20 millions.

L’argent alloué à l’adaptation s’imposera à nouveau, même si l’UE a déjà prévenu : pas de nouvel engagement financier à cette COP. La France co-facilitera avec les Philippines, pays très vulnérable, la discussion sur la finance.

Les États se sont engagés à trouver 300 milliards de dollars de fonds publics par an d’ici à 2035 pour aider les pays en développement, avec l’idée de viser 1 300 milliards privés et publics, la somme des besoins estimés par les pays du Sud. Selon l’OCDE, le montant mobilisés par les pays développés en 2024 dépassait les 100 milliards pour la troisième année.

La finance reste l’obstacle majeur à tout progrès. Les États s’écharpent notamment autour de la classification des pays en développement, qui n’a pas évolué depuis 30 ans. Les États du Nord aimeraient désormais voir contribuer les grands émergents, « ce sera une priorité », indique-t-on au ministère français.

Le serpent de mer des gros sous dépasse le mandat des COP climat. Mais celles-ci sont une caisse de résonnance pour les promoteurs d’une réforme globale des institutions de Bretton Woods de 1945 (FMI, Banque mondiale), qui ne sont pas adaptées aux nouvelles réalités climatiques, ni à la spirale de la dette, grevée par les emprunts. La figure de proue de ce mouvement, la Première ministre barbadienne Mia Mottley, se fera à nouveau entendre à la tribune.

La COP31 est vue comme une transition avant un bilan mondial, dans deux ans, dans un pays encore inconnu. L’Inde s’était portée candidate avant de faire marche arrière, sans explications. L’an prochain, la COP32 se déroulera à Addis-Abeba, en Éthiopie. Dans la Corne de l’Afrique, l’adaptation au changement climatique décuplé par le phénomène El Niño est une question de survie.

Avec RFI